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能源发展战略行动计划（2014-2020年）

日期：2014-12-29

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　　能源是现代化的基础和动力。。。。。。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。。。。。。新世纪以来，，，，，，我国能源发展成就显著，，，，，，供应能力稳步增长，，，，，，能源结构不断优化，，，，，，节能减排取得成效，，，，，，科技进步迈出新步伐，，，，，，国际合作取得新突破，，，，，，建成世界最大的能源供应体系，，，，，，有效保障了经济社会持续发展。。。。。。
　　当前，，，，，，世界政治、经济格局深刻调整，，，，，，能源供求关系深刻变化。。。。。。我国能源资源约束日益加剧，，，，，，生态环境问题突出，，，，，，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，，，，，，能源发展面临一系列新问题新挑战。。。。。。同时，，，，，，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，，，，，，能源科技创新取得新突破，，，，，，能源国际合作不断深化，，，，，，能源发展面临着难得的机遇。。。。。。
　　从现在到2020年，，，，，，是我国全面建成小康社会的关键时期，，，，，，是能源发展转型的重要战略机遇期。。。。。。为贯彻落实党的十八大精神，，，，，，推动能源生产和消费革命，，，，，，打造中国能源升级版，，，，，，必须加强全局谋划，，，，，，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，，，，，，推动能源创新发展、安全发展、科学发展，，，，，，特制定本行动计划。。。。。。
　　一、总体战略
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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，，，，，，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，，，，，，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，，，，，，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，，，，，，以开源、节流、减排为重点，，，，，，确保能源安全供应，，，，，，转变能源发展方式，，，，，，调整优化能源结构，，，，，，创新能源体制机制，，，，，，着力提高能源效率，，，，，，严格控制能源消费过快增长，，，，，，着力发展清洁能源，，，，，，推进能源绿色发展，，，，，，着力推动科技进步，，，，，，切实提高能源产业核心竞争力，，，，，，打造中国能源升级版，，，，，，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。。。。。。
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坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，，，，，，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。。。。。。重点实施四大战略：
　　1.节约优先战略。。。。。。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，，，，，，集约高效开发能源，，，，，，科学合理使用能源，，，，，，大力提高能源效率，，，，，，加快调整和优化经济结构，，，，，，推进重点领域和关键环节节能，，，，，，合理控制能源消费总量，，，，，，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。。。。。。
　　到2020年，，，，，，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，，，，，，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。。。。。。
　　2.立足国内战略。。。。。。坚持立足国内，，，，，，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，，，，，，牢牢掌握能源安全主动权。。。。。。发挥国内资源、技术、装备和人才优势，，，，，，加强国内能源资源勘探开发，，，，，，完善能源替代和储备应急体系，，，，，，着力增强能源供应能力。。。。。。加强国际合作，，，，，，提高优质能源保障水平，，，，，，加快推进油气战略进口通道建设，，，，，，在开放格局中维护能源安全。。。。。。
　　到2020年，，，，，，基本形成比较完善的能源安全保障体系。。。。。。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，，，，，，能源自给能力保持在85%左右，，，，，，石油储采比提高到14-15，，，，，，能源储备应急体系基本建成。。。。。。
　　3.绿色低碳战略。。。。。。着力优化能源结构，，，，，，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。。。。。。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，，，，，，逐步降低煤炭消费比重，，，，，，提高天然气消费比重，，，，，，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，，，，，，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，，，，，，大幅减少能源消费排放，，，，，，促进生态文明建设。。。。。。
　　到2020年，，，，，，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，，，，，，天然气比重达到10%以上，，，，，，煤炭消费比重控制在62%以内。。。。。。
　　4.创新驱动战略。。。。。。深化能源体制改革，，，，，，加快重点领域和关键环节改革步伐，，，，，，完善能源科学发展体制机制，，，，，，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。。。。。。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，，，，，，坚持追赶与跨越并重，，，，，，加强能源科技创新体系建设，，，，，，依托重大工程推进科技自主创新，，，，，，建设能源科技强国，，，，，，能源科技总体接近世界先进水平。。。。。。
　　到2020年，，，，，，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。。。。。。
　　二、主要任务
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　　立足国内，，，，，，加强能源供应能力建设，，，，，，不断提高自主控制能源对外依存度的能力。。。。。。
　　1.推进煤炭清洁高效开发利用。。。。。。
　　按照安全、绿色、集约、高效的原则，，，，，，加快发展煤炭清洁开发利用技术，，，，，，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。。。。。。
　　清洁高效发展煤电。。。。。。转变煤炭使用方式，，，，，，着力提高煤炭集中高效发电比例。。。。。。提高煤电机组准入标准，，，，，，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，，，，，，污染物排放接近燃气机组排放水平。。。。。。
　　推进煤电大基地大通道建设。。。。。。依据区域水资源分布特点和生态环境承载能力，，，，，，严格煤矿环保和安全准入标准，，，，，，推广充填、保水等绿色开采技术，，，，，，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。。。。。。到2020年，，，，，，基地产量占全国的95%。。。。。。采用最先进节能节水环保发电技术，，，，，，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。。。。。。发展远距离大容量输电技术，，，，，，扩大西电东送规模，，，，，，实施北电南送工程。。。。。。加强煤炭铁路运输通道建设，，，，，，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道，，，，，，完善西煤东运通道。。。。。。到2020年，，，，，，全国煤炭铁路运输能力达到30亿吨。。。。。。
　　提高煤炭清洁利用水平。。。。。。制定和实施煤炭清洁高效利用规划，，，，，，积极推进煤炭分级分质梯级利用，，，，，，加大煤炭洗选比重，，，，，，鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。。。。。。建立健全煤炭质量管理体系，，，，，，加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的监督管理。。。。。。加强进口煤炭质量监管。。。。。。大幅减少煤炭分散直接燃烧，，，，，，鼓励农村地区使用洁净煤和型煤。。。。。。
　　2.稳步提高国内石油产量。。。。。。
　　坚持陆上和海上并重，，，，，，巩固老油田，，，，，，开发新油田，，，，，，突破海上油田，，，，，，大力支持低品位资源开发，，，，，，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。。。。。。
　　稳定东部老油田产量。。。。。。以松辽盆地、渤海湾盆地为重点，，，，，，深化精细勘探开发，，，，，，积极发展先进采油技术，，，，，，努力增储挖潜，，，，，，提高原油采收率，，，，，，保持产量基本稳定。。。。。。
　　实现西部增储上产。。。。。。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为重点，，，，，，加大油气资源勘探开发力度，，，，，，推广应用先进技术，，，，，，努力探明更多优质储量，，，，，，提高石油产量。。。。。。加大羌塘盆地等新区油气地质调查研究和勘探开发技术攻关力度，，，，，，拓展新的储量和产量增长区域。。。。。。
　　加快海洋石油开发。。。。。。按照以近养远、远近结合，，，，，，自主开发与对外合作并举的方针，，，，，，加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发，，，，，，加强南海深水油气勘探开发形势跟踪分析，，，，，，积极推进深海对外招标和合作，，，，，，尽快突破深海采油技术和装备自主制造能力，，，，，，大力提升海洋油气产量。。。。。。
　　大力支持低品位资源开发。。。。。�？？？？？沟推肺蛔试纯⑹痉豆こ探ㄉ�，，，，，，鼓励难动用储量和濒临枯竭油田的开发及市场化转让，，，，，，支持采用技术服务、工程总承包等方式开发低品位资源。。。。。。
　　3.大力发展天然气。。。。。。
　　按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，，，，，，加快常规天然气增储上产，，，，，，尽快突破非常规天然气发展瓶颈，，，，，，促进天然气储量产量快速增长。。。。。。
　　加快常规天然气勘探开发。。。。。。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点，，，，，，加强西部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关，，，，，，加大勘探开发力度，，，，，，力争获得大突破、大发现，，，，，，努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。。。。。。到2020年，，，，，，累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米，，，，，，年产常规天然气1850亿立方米。。。。。。
　　重点突破页岩气和煤层气开发。。。。。。加强页岩气地质调查研究，，，，，，加快“工厂化”、“成套化”技术研发和应用，，，，，，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，，，，，，培育自主创新和装备制造能力。。。。。。着力提高四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模，，，，，，同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。。。。。。到2020年，，，，，，页岩气产量力争超过300亿立方米。。。。。。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，，，，，，加大支持力度，，，，，，加快煤层气勘探开采步伐。。。。。。到2020年，，，，，，煤层气产量力争达到300亿立方米。。。。。。
　　积极推进天然气水合物资源勘查与评价。。。。。。加大天然气水合物勘探开发技术攻关力度，，，，，，培育具有自主知识产权的核心技术，，，，，，积极推进试采工程。。。。。。
　　4.积极发展能源替代。。。。。。
　　坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针，，，，，，科学发展石油替代。。。。。。到2020年，，，，，，形成石油替代能力4000万吨以上。。。。。。
　　稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。。。。。。按照清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新的原则，，，，，，以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，，，，，，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，，，，，，掌握核心技术，，，，，，严格控制能耗、水耗和污染物排放，，，，，，形成适度规模的煤基燃料替代能力。。。。。。
　　积极发展交通燃油替代。。。。。。加强先进生物质能技术攻关和示范，，，，，，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，，，，，，超前部署微藻制油技术研发和示范。。。。。。加快发展纯电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶，，，，，，扩大交通燃油替代规模。。。。。。
　　5.加强储备应急能力建设。。。。。。
　　完善能源储备制度，，，，，，建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系，，，，，，建立健全国家能源应急保障体系，，，，，，提高能源安全保障能力。。。。。。
　　扩大石油储备规模。。。。。。建成国家石油储备二期工程，，，，，，启动三期工程，，，，，，鼓励民间资本参与储备建设，，，，，，建立企业义务储备，，，，，，鼓励发展商业储备。。。。。。
　　提高天然气储备能力。。。。。。加快天然气储气库建设，，，，，，鼓励发展企业商业储备，，，，，，支持天然气生产企业参与调峰，，，，，，提高储气规模和应急调峰能力。。。。。。
　　建立煤炭稀缺品种资源储备。。。。。。鼓励优质、稀缺煤炭资源进口，，，，，，支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，，，，，，完善煤炭应急储备体系。。。。。。
　　完善能源应急体系。。。。。。加强能源安全信息化保障和决策支持能力建设，，，，，，逐步建立重点能源品种和能源通道应急指挥和综合管理系统，，，，，，提升预测预警和防范应对水平。。。。。。
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　　调整优化经济结构，，，，，，转变能源消费理念，，，，，，强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，，，，，，重视生活节能，，，，，，严格控制能源消费总量过快增长，，，，，，切实扭转粗放用能方式，，，，，，不断提高能源使用效率。。。。。。
　　1.严格控制能源消费过快增长。。。。。。
　　按照差别化原则，，，，，，结合区域和行业用能特点，，，，，，严格控制能源消费过快增长，，，，，，切实转变能源开发和利用方式。。。。。。
　　推行“一挂双控”措施。。。。。。将能源消费与经济增长挂钩，，，，，，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，，，，，，其他产业按先进能效标准实行强约束，，，，，，现有产能能效要限期达标，，，，，，新增产能必须符合国内先进能效标准。。。。。。
　　推行区域差别化能源政策。。。。。。在能源资源丰富的西部地区，，，，，，根据水资源和生态环境承载能力，，，，，，在节水节能环保、技术先进的前提下，，，，，，合理加大能源开发力度，，，，，，增强跨区调出能力。。。。。。合理控制中部地区能源开发强度。。。。。。大力优化东部地区能源结构，，，，，，鼓励发展有竞争力的新能源和可再生能源。。。。。。
　　控制煤炭消费总量。。。。。。制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，，，，，，实施煤炭消费减量替代，，，，，，降低煤炭消费比重。。。。。。
　　2.着力实施能效提升计划。。。。。。
　　坚持节能优先，，，，，，以工业、建筑和交通领域为重点，，，，，，创新发展方式，，，，，，形成节能型生产和消费模式。。。。。。
　　实施煤电升级改造行动计划。。。。。。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，，，，，，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。。。。。。
　　实施工业节能行动计划。。。。。。严格限制高耗能产业和过剩产业扩张，，，，，，加快淘汰落后产能，，，，，，实施十大重点节能工程，，，，，，深入开展万家企业节能低碳行动。。。。。。实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，，，，，，推进工业企业余热余压利用。。。。。。深入推进工业领域需求侧管理，，，，，，积极发展高效锅炉和高效电机，，，，，，推进终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标达标。。。。。。认真开展新建项目环境影响评价和节能评估审查。。。。。。
　　实施绿色建筑行动计划。。。。。。加强建筑用能规划，，，，，，实施建筑能效提升工程，，，，，，尽快推行75%的居住建筑节能设计标准，，，，，，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，，，，，，推行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度，，，，，，大力推广节能电器和绿色照明，，，，，，积极推进新能源城市建设。。。。。。大力发展低碳生态城市和绿色生态城区，，，，，，到2020年，，，，，，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。。。。。。加快推进供热计量改革，，，，，，新建建筑和经供热计量改造的既有建筑实行供热计量收费。。。。。。
　　实行绿色交通行动计划。。。。。。完善综合交通运输体系规划，，，，，，加快推进综合交通运输体系建设。。。。。�；；；；；；；；平褰嗄茉雌岛痛安祷椒�，，，，，，提高车用燃油经济性标准和环保标准。。。。。。加快发展轨道交通和水运等资源节约型、环境友好型运输方式，，，，，，推进主要城市群内城际铁路建设。。。。。。大力发展城市公共交通，，，，，，加强城市步行和自行车交通系统建设，，，，，，提高公共出行和非机动出行比例。。。。。。
　　3.推动城乡用能方式变革。。。。。。
　　按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求，，，，，，坚持集中与分散供能相结合，，，，，，因地制宜建设城乡供能设施，，，，，，推进城乡用能方式转变，，，，，，提高城乡用能水平和效率。。。。。。
　　实施新城镇、新能源、新生活行动计划。。。。。�？？？？？蒲П嘀瞥钦蚬婊�，，，，，，优化城镇空间布局，，，，，，推动信息化、低碳化与城镇化的深度融合，，，，，，建设低碳智能城镇。。。。。。制定城镇综合能源规划，，，，，，大力发展分布式能源，，，，，，科学发展热电联产，，，，，，鼓励有条件的地区发展热电冷联供，，，，，，发展风能、太阳能、生物质能、地热能供暖。。。。。。
　　加快农村用能方式变革。。。。。。抓紧研究制定长效政策措施，，，，，，推进绿色能源县、乡、村建设，，，，，，大力发展农村小水电，，，，，，加强水电新农村电气化县和小水电代燃料生态�；；；；；；；；すこ探ㄉ�，，，，，，因地制宜发展农村可再生能源，，，，，，推动非商品能源的清洁高效利用，，，，，，加强农村节能工作。。。。。�？？？？？谷窠谀苄卸�。。。。。。实施全民节能行动计划，，，，，，加强宣传教育，，，，，，普及节能知识，，，，，，推广节能新技术、新产品，，，，，，大力提倡绿色生活方式，，，，，，引导居民科学合理用能，，，，，，使节约用能成为全社会的自觉行动。。。。。。
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　　积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，，，，，，降低煤炭消费比重，，，，，，推动能源结构持续优化。。。。。。
　　1.降低煤炭消费比重。。。。。。
　　加快清洁能源供应，，，，，，控制重点地区、重点领域煤炭消费总量，，，，，，推进减量替代，，，，，，压减煤炭消费，，，，，，到2020年，，，，，，全国煤炭消费比重降至62%以内。。。。。。
　　削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。。。。。。加大高耗能产业落后产能淘汰力度，，，，，，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，，，，，，耗煤项目实现煤炭减量替代。。。。。。到2020年，，，，，，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，，，，，，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。。。。。。
　　控制重点用煤领域煤炭消费。。。。。。以经济发达地区和大中城市为重点，，，，，，有序推进重点用煤领域“煤改气”工程，，，，，，加强余热、余压利用，，，，，，加快淘汰分散燃煤小锅炉，，，，，，到2017年，，，，，，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务。。。。。。结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，，，，，，扩大城市无煤区范围，，，，，，逐步由城市建成区扩展到近郊，，，，，，大幅减少城市煤炭分散使用。。。。。。
　　2.提高天然气消费比重。。。。。。
　　坚持增加供应与提高能效相结合，，，，，，加强供气设施建设，，，，，，扩大天然气进口，，，，，，有序拓展天然气城镇燃气应用。。。。。。到2020年，，，，，，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。。。。。。
　　实施气化城市民生工程。。。。。。新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤，，，，，，组织实施城镇居民用能清洁化计划，，，，，，到2020年，，，，，，城镇居民基本用上天然气。。。。。。
　　稳步发展天然气交通运输。。。。。。结合国家天然气发展规划布局，，，，，，制定天然气交通发展中长期规划，，，，，，加快天然气加气站设施建设，，，，，，以城市出租车、公交车为重点，，，，，，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，，，，，，稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。。。。。。
　　适度发展天然气发电。。。。。。在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区，，，，，，有序发展天然气调峰电站，，，，，，结合热负荷需求适度发展燃气—蒸汽联合循环热电联产。。。。。。
　　加快天然气管网和储气设施建设。。。。。。按照西气东输、北气南下、海气登陆的供气格局，，，，，，加快天然气管道及储气设施建设，，，，，，形成进口通道、主要生产区和消费区相连接的全国天然气主干管网。。。。。。到2020年，，，，，，天然气主干管道里程达到12万公里以上。。。。。。
　　扩大天然气进口规模。。。。。。加大液化天然气和管道天然气进口力度。。。。。。
　　3.安全发展核电。。。。。。
　　在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，，，，，，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，，，，，，研究论证内陆核电建设。。。。。。坚持引进消化吸收再创新，，，，，，重点推进AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆及后处理技术攻关。。。。。。加快国内自主技术工程验证，，，，，，重点建设大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。。。。。�；；；；；；；；平说缁±砺垩芯俊⒑税踩际跹芯靠⑸杓坪凸こ探ㄉ�，，，，，，完善核燃料循环体系。。。。。�；；；；；；；；平说纭白叱鋈ァ�。。。。。。加强核电科普和核安全知识宣传。。。。。。到2020年，，，，，，核电装机容量达到5800万千瓦，，，，，，在建容量达到3000万千瓦以上。。。。。。
　　4.大力发展可再生能源。。。。。。
　　按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，，，，，，加快发展可再生能源。。。。。。到2020年，，，，，，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。。。。。。
　　积极开发水电。。。。。。在做好生态环境�；；；；；；；；ず鸵泼癜仓玫那疤嵯�，，，，，，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，，，，，，积极有序推进大型水电基地建设。。。。。。因地制宜发展中小型电站，，，，，，开展抽水蓄能电站规划和建设，，，，，，加强水资源综合利用。。。。。。到2020年，，，，，，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。。。。。。
　　大力发展风电。。。。。。重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。。。。。。以南方和中东部地区为重点，，，，，，大力发展分散式风电，，，，，，稳步发展海上风电。。。。。。到2020年，，，，，，风电装机达到2亿千瓦，，，，，，风电与煤电上网电价相当。。。。。。
　　加快发展太阳能发电。。。。。。有序推进光伏基地建设，，，，，，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。。。。。。加快建设分布式光伏发电应用示范区，，，，，，稳步实施太阳能热发电示范工程。。。。。。加强太阳能发电并网服务。。。。。。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。。。。。。到2020年，，，，，，光伏装机达到1亿千瓦左右，，，，，，光伏发电与电网销售电价相当。。。。。。
　　积极发展地热能、生物质能和海洋能。。。。。。坚持统筹兼顾、因地制宜、多元发展的方针，，，，，，有序开展地热能、海洋能资源普查，，，，，，制定生物质能和地热能开发利用规划，，，，，，积极推动地热能、生物质和海洋能清洁高效利用，，，，，，推广生物质能和地热供热，，，，，，开展地热发电和海洋能发电示范工程。。。。。。到2020年，，，，，，地热能利用规模达到5000万吨标准煤。。。。。。
　　提高可再生能源利用水平。。。。。。加强电源与电网统筹规划，，，，，，科学安排调峰、调频、储能配套能力，，，，，，切实解决弃风、弃水、弃光问题。。。。。。
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　　统筹利用国内国际两种资源、两个市场，，，，，，坚持投资与贸易并举、陆海通道并举，，，，，，加快制定利用海外能源资源中长期规划，，，，，，着力拓展进口通道，，，，，，着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，，，，，，积极支持能源技术、装备和工程队伍“走出去”。。。。。。
　　加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，，，，，，深化国际能源双边多边合作，，，，，，建立区域性能源交易市场。。。。。。　　
　　积极参与全球能源治理。。。。。。加强统筹协调，，，，，，支持企业“走出去”。。。。。。
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　　按照创新机制、夯实基础、超前部署、重点跨越的原则，，，，，，加强科技自主创新，，，，，，鼓励引进消化吸收再创新，，，，，，打造能源科技创新升级版，，，，，，建设能源科技强国。。。。。。
　　1.明确能源科技创新战略方向和重点。。。。。。
　　抓住能源绿色、低碳、智能发展的战略方向，，，，，，围绕保障安全、优化结构和节能减排等长期目标，，，，，，确立非常规油气及深海油气勘探开发、煤炭清洁高效利用、分布式能源、智能电网、新一代核电、先进可再生能源、节能节水、储能、基础材料等9个重点创新领域，，，，，，明确页岩气、煤层气、页岩油、深海油气、煤炭深加工、高参数节能环保燃煤发电、整体煤气化联合循环发电、燃气轮机、现代电网、先进核电、光伏、太阳能热发电、风电、生物燃料、地热能利用、海洋能发电、天然气水合物、大容量储能、氢能与燃料电池、能源基础材料等20个重点创新方向，，，，，，相应开展页岩气、煤层气、深水油气开发等重大示范工程。。。。。。
　　2.抓好科技重大专项。。。。。。
　　加快实施大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项。。。。。。加强大型先进压水堆及高温气冷堆核电站国家科技重大专项。。。。。。加强技术攻关，，，，，，力争页岩气、深海油气、天然气水合物、新一代核电等核心技术取得重大突破。。。。。。
　　3.依托重大工程带动自主创新。。。。。。
　　依托海洋油气和非常规油气勘探开发、煤炭高效清洁利用、先进核电、可再生能源开发、智能电网等重大能源工程，，，，，，加快科技成果转化，，，，，，加快能源装备制造创新平台建设，，，，，，支持先进能源技术装备“走出去”，，，，，，形成有国际竞争力的能源装备工业体系。。。。。。
　　4.加快能源科技创新体系建设。。。。。。
　　制定国家能源科技创新及能源装备发展战略。。。。。。建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。。。。。。鼓励建立多元化的能源科技风险投资基金。。。。。。加强能源人才队伍建设，，，，，，鼓励引进高端人才，，，，，，培育一批能源科技领军人才。。。。。。
　　三、保障措施
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　　坚持社会主义市场经济改革方向，，，，，，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，，，，，，深化能源体制改革，，，，，，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境。。。。。。
　　完善现代能源市场体系。。。。。。建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。。。。。。深入推进政企分开，，，，，，分离自然垄断业务和竞争性业务，，，，，，放开竞争性领域和环节。。。。。。实行统一的市场准入制度，，，，，，在制定负面清单基础上，，，，，，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域，，，，，，推动能源投资主体多元化。。。。。。深化国有能源企业改革，，，，，，完善激励和考核机制，，，，，，提高企业竞争力。。。。。。鼓励利用期货市场套期保值，，，，，，推进原油期货市场建设。。。。。。
　　推进能源价格改革。。。。。。推进石油、天然气、电力等领域价格改革，，，，，，有序放开竞争性环节价格，，，，，，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，，，，，，输配电价和油气管输价格由政府定价。。。。。。
　　深化重点领域和关键环节改革。。。。。。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，，，，，，明确电网和油气管网功能定位，，，，，，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。。。。。。加快电力体制改革步伐，，，，，，推动供求双方直接交易，，，，，，构建竞争性电力交易市场。。。。。。
　　健全能源法律法规。。。。。。加快推动能源法制定和电力法、煤炭法修订工作。。。。。�；；；；；；；；平Ｑ笫吞烊黄艿辣；；；；；；；；ぁ⒑说绻芾怼⒛茉创⒈傅刃姓ü嬷贫ɑ蛐薅┕ぷ�。。。。。。
　　进一步转变政府职能，，，，，，健全能源监管体系。。。。。。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，，，，，，加快简政放权，，，，，，继续取消和下放行政审批事项。。。。。。强化能源监管，，，，，，健全监管组织体系和法规体系，，，，，，创新监管方式，，，，，，提高监管效能，，，，，，维护公平公正的市场秩序，，，，，，为能源产业健康发展创造良好环境。。。。。。
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　　完善能源税费政策。。。。。。加快资源税费改革，，，，，，积极推进清费立税，，，，，，逐步扩大资源税从价计征范围。。。。。。研究调整能源消费税征税环节和税率，，，，，，将部分高耗能、高污染产品纳入征收范围。。。。。。完善节能减排税收政策，，，，，，建立和完善生态补偿机制，，，，，，加快推进环境�；；；；；；；；に傲⒎üぷ�，，，，，，探索建立绿色税收体系。。。。。。
　　完善能源投资和产业政策。。。。。。在充分发挥市场作用的基础上，，，，，，扩大地质勘探基金规模，，，，，，重点支持和引导非常规油气及深海油气资源开发和国际合作，，，，，，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究及重大装备的支持机制。。。。。。完善调峰调频备用补偿政策，，，，，，实施可再生能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施。。。。。。鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，，，，，，加大对节能提效、能源资源综合利用和清洁能源项目的支持。。。。。。研究制定推动绿色信贷发展的激励政策。。。。。。
　　完善能源消费政策。。。。。。实行差别化能源价格政策。。。。。。加强能源需求侧管理，，，，，，推行合同能源管理，，，，，，培育节能服务机构和能源服务公司，，，，，，实施能源审计制度。。。。。。健全固定资产投资项目节能评估审查制度，，，，，，落实能效“领跑者”制度。。。。。。
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　　加强组织领导。。。。。。充分发挥国家能源委员会的领导作用，，，，，，加强对能源重大战略问题的研究和审议，，，，，，指导推动本行动计划的实施。。。。。。能源局要切实履行国家能源委员会办公室职责，，，，，，组织协调各部门制定实施细则。。。。。。
　　细化任务落实。。。。。。国务院有关部门、各�。。。。。。ㄇ⑹校┖椭氐隳茉雌笠狄岢孤涫当拘卸苹腥氡静棵拧⒈镜厍⒈酒笠档闹匾槭氯粘�，，，，，，做好各类规划计划与本行动计划的衔接。。。。。。国家能源委员会办公室要制定实施方案，，，，，，分解落实目标任务，，，，，，明确进度安排和协调机制，，，，，，精心组织实施。。。。。。
　　加强督促检查。。。。。。国家能源委员会办公室要密切跟踪工作进展，，，，，，掌握目标任务完成情况，，，，，，督促各项措施落到实处、见到实效。。。。。。在实施过程中，，，，，，要定期组织开展评估检查和考核评价，，，，，，重大情况及时报告国务院。。。。。。

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能源发展战略行动计划（2014-2020年）

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