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十八届三中全会民生改革十大看点

日期：2013-11-21

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　　党的十八届三中全会，，，，，，，中国改革开放的一个新起点。。。。。。。15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，，，，，，，回应了社会关切的民生期盼。。。。。。。
　　人口计生政策重大调整：启动“单独二胎”
　　【百姓视角】媒体工作者小王看到消息后第一时间向妻子“报喜”：“我们可以生二胎了！”一项网络调查显示，，，，，，，受访者大都支持这一政策调整。。。。。。。
　　【决定看点】坚持计划生育的基本国策，，，，，，，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，，，，，，，逐步调整完善生育政策，，，，，，，促进人口长期均衡发展。。。。。。。
　　【解读】“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。。。。。。。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，，，，，，，“完善生育政策既要考虑维持低生育水平，，，，，，，又要考虑民众意愿，，，，，，，还有经济社会发展等因素。。。。。。。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。。。。。。。”

　　户改瞄准破除城乡壁垒，，，，，，，大小城市门槛“高低有别”
　　【百姓视角】北京朝阳区的“群租客”小黎回老家就业的想法更坚定了一些：“大城市很难落户，，，，，，，小城市可能机会更多！”北京市常住人口中，，，，，，，每3个人里就有1个是外来人口。。。。。。。
　　【决定看点】全面放开建制镇和小城市落户限制，，，，，，，有序放开中等城市落户限制，，，，，，，合理确定大城市落户条件，，，，，，，严格控制特大城市人口规模。。。。。。。
　　【解读】“不放开不合理，，，，，，，全部放开不现实，，，，，，，户籍政策大门要开，，，，，，，但又要防止一下挤破门。。。。。。。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，，，，，，，“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，，，，，，，也有利于缓解大城市人满为患的现状。。。。。。。”

　　探索统考减少科目，，，，，，，高考打破“一考定终身”
　　【百姓视角】北京101中学高一学生小杨平时成绩不是很稳定，，，，，，，一向担心高考发挥失利的他对决定意见很期待：“机会越多，，，，，，，负担越小，，，，，，，希望越大！”
　　【决定看点】逐步推行普通高�；；；；；；谕骋桓呖己透咧醒б邓娇际猿杉ǖ淖酆掀兰鄱嘣既』啤！�。。。。。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。。。。。。。
　　【解读】“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端，，，，，，，是打破‘分数决定命运’现状的需要，，，，，，，也是培养综合型人才的需要。。。。。。。”中国教育科学研究院储朝晖说，，，，，，，“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’，，，，，，，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，，，，，，，学校和学生选择权都会扩大。。。。。。。”

　　推进资源价改，，，，，，，民生必需品加大“人文关怀”
　　【百姓视角】西安市民张女士家去年天然气开销为900多元，，，，，，，她担心资源价改后花销再加大。。。。。。。
　　【决定看点】完善主要由市场决定价格的机制。。。。。。。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，，，，，，，放开竞争性环节价格。。。。。。。
　　【解读】“重点领域资源性产品价格改革，，，，，，，既保障稳定供给，，，，，，，又促进了产业结构调整和节能减排。。。。。。。” 国家发展改革委能源所原所长周大地说，，，，，，，“但水、电、油、气等也属于民生必需品，，，，，，，加大对困难群众补贴，，，，，，，制定科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。。。。。。。”

　　赋予农民更多财产权利，，，，，，，农房农地能抵押能担保
　　【百姓视角】安徽淮南市凤台县农民殷孝英近日很高兴，，，，，，，因为由政府部门的人来对她的农房进行测绘及估价，，，，，，，告诉她这个房子在银行能值几十万元。。。。。。。老人家说把房子卖了就去城里和孩子们相聚。。。。。。。
　　【决定看点】赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。。。。。。。保障农户宅基地用益物权，，，，，，，改革完善农村宅基地制度，，，，，，，选择若干试点，，，，，，，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，，，，，，，探索农民增加财产性收入渠道。。。。。。。
　　【解读】“决定准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，，，，，，，使我国城乡统筹进入一个新时期。。。。。。。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说：“建立城乡统一的建设用地市场，，，，，，，显示了土地制度改革的一个方向。。。。。。。”

　　加快房地产税立法并适时推进改革：租、卖哪个更划算？？？？？？
　　【百姓视角】家住北京宣武门的孙女士有三套房子，，，，，，，其中两套是100平方米以上的大户型。。。。。。�？？？？？？吹郊涌旆康夭傲⒎ǖ南�，，，，，，，她心里打起算盘：“是租出去合适还是卖了少交点税金划算？？？？？？”
　　【决定看点】逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。。。。。。。加快房地产税立法并适时推进改革。。。。。。。
　　【解读】中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。。。。。。。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，，，，，，，而不仅仅是房产税一项。。。。。。。”

　　社保改革新探索：渐进式延迟退休
　　【百姓视角】临近花甲的老干部意气风发：“还想多干几年！”50多岁的普通职工却“不想再干了！”多个网络调查显示，，，，，，，“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。。。。。。。
　　【决定看点】研究制定渐进式延迟退休年龄政策。。。。。。。
　　【解读】中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，，，，，，，又符合中国国情；；；；；；既是应对老龄化的措施，，，，，，，又能缓解养老金压力。。。。。。。以前提‘研究’，，，，，，，这次明确为‘研究制定’，，，，，，，体现了改革的决心，，，，，，，意味着延迟退休进入到实质操作层面。。。。。。。”

　　深化基层医疗卫生机构改革，，，，，，，“契约服务关系”是亮点
　　【百姓视角】69岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院，，，，，，，但每次不管大病小病都往大医院跑。。。。。。。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样，，，，，，，再多些人文关怀，，，，，，，那就不用再去挤大医院了。。。。。。。”
　　【决定看点】深化基层医疗卫生机构综合改革，，，，，，，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。。。。。。。建立社区医生和居民契约服务关系。。。。。。。充分利用信息化手段，，，，，，，促进优质医疗资源纵向流动。。。。。。。
　　【解读】“这次改革特别关注加强基层医疗力量，，，，，，，切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。。。。。。。”北京协和医学院校长曾益新说，，，，，，，“契约制度一旦建立，，，，，，，医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。。。。。。。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。。。。。。。”

　　营造创业环境，，，，，，，健全促进就业创业体制机制
　　【百姓视角】北京语言大学应届毕业生小张和几位同学想开办一家翻译公司，，，，，，，但十几万元的启动资金却难住了他们：“希望创业基金能帮忙渡过难关，，，，，，，圆大家的创业梦。。。。。。。”
　　【决定看点】完善扶持创业的优惠政策，，，，，，，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。。。。。。。实行激励高校毕业生自主创业政策，，，，，，，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。。。。。。。
　　【解读】人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说，，，，，，，决定强调了政府责任，，，，，，，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，，，，，，，更大范围地促进社会向上流动。。。。。。。高校毕业生是创业的生力军，，，，，，，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，，，，，，，有助于高校毕业生就业创业。。。。。。。

　　废除劳教制度，，，，，，，司法保障重大进步
　　【百姓视角】“假设：一个犯人，，，，，，，犯罪轻微、证据不足，，，，，，，可能因一纸行政命令就劳教一年。。。。。。。而如果证据充分，，，，，，，他可能只需要判半年，，，，，，，这本身就不公平。。。。。。。”一位法律专家说。。。。。。。现在，，，，，，，这种不公平可以破除了。。。。。。。
　　【决定看点】废止劳动教养制度，，，，，，，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，，，，，，，健全社区矫正制度。。。。。。。
　　【解读】“废除劳教制度是对民意的回应，，，，，，，是我国司法保障制度的重大进步。。。。。。。”中国政法大学副校长马怀德说，，，，，，，“废除劳教制度而加强法制建设，，，，，，，是对人权和司法的尊重。。。。。。。接下来教育矫正立法将是改革的关键。。。。。。。”

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